图1：国内机场七成处于亏损 江苏已密布9大民用机场 近日，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥表示，中国机场将迎来加速建设期，今年国内开工建设的机场有14座，明年拟开工建设的将达到12座。该计划一宣布，引发了不少老百姓的质疑和关注。
记者在采访中了解到，目前国内的机场，有七成处于亏损状态，但许多地方政府依然热衷建机场。一些明摆着会吃不饱的机场，究竟有无必要建？记者采访了相关专家。
连云港机场特“冷清” 常州机场日子不太好过
在北京工作的颜小姐是连云港灌云人，每次去连云港白塔埠机场（简称“连云港机场”）都感觉特别“冷清”。据她回忆，仅仅在几年前，从连云港到北京的航班，还因为流量不足的原因被取消了一个班次，但是现在，已经有传言说，连云港机场很可能将迎来迁址扩建。
这让颜小姐忍不住心生困惑，“小小的连云港，究竟有多大的航空市场？”如果不能够保证客源，要那么大的机场又有何用？
记者了解到，江苏的机场密度即使从全国来看，也算是高的，伴随着今年5月扬州泰州机场的开通，江苏13个省辖市中，已经密布着9个民用机场。而按照江苏省交通运输厅的表述，江苏运输机场的密度未来将达到每万平方公里0.9个。届时，江苏所有县级城市、人口10万以上的城镇，1个半小时车程内都将可以到达任意一个机场。
不过伴随着如此高密度地分布，江苏9个机场之间对客货的争夺必然也更加激烈。据统计，在2012年1-9月江苏省各机场客货吞吐量中，最高的南京禄口机场完成旅客吞吐量为1055.9万人，排名倒数第二的淮安涟水机场仅有24.5万人，排名倒数第一的为今年新开通的扬州泰州机场。在个别月份中，苏北的四个机场有的还出现了吞吐量的负增长。即使是在苏南地区，介于南京禄口与无锡硕放之间的常州机场日子也并不好过，2012年上半年旅客吞吐量仅为无锡硕放的三分之一左右，增长率在9个机场中排在最后。
一位常州市民在网上发帖感慨：“常州机场根本竞争不过禄口机场，很多常州人都去禄口机场坐飞机，因为走常州到禄口机场的高速即沿江高速，1个小时就可直达机场！”
图2：国内机场七成处于亏损 江苏已密布9大民用机场
理论上有个1:8效应 地方热衷建机场难逃跟风质疑
早前，中国民航局和国家发改委有关人士，在接受记者采访时披露，“去年全国180个机场，加在一起盈利46亿元，而130多个都处于亏损状态，占比逾七成。”一面是普遍处于亏损状态，一面是各地想方设法争取机场项目，这其中究竟算的是什么账？
“在民航业界，对于建机场有一个说法，那就是‘1：8效应’。也就是说，建机场能够产生的经济效益，并非仅仅是单纯的机场本身的收入，同时也包括机场落地后产生的附带效益。”昨天，记者采访了南京民航领域某业内人士，他告诉记者，这些附带效益涵盖的范围很广，通俗地说，一座城市的公路网建成以后，及时地建一座机场能够带动周边的交通，好比打穿了人的全身血脉，把整个城市的气血“盘活”，同时也会引来大量的客源，带动当地的旅游业、商贸业的发展，也能明显提升周边土地的价格。
“但是，这些说法只是理论上的，建一座机场究竟对地方经济能够起到多大的促进作用，这个很难说。但是对于地方政府来说，对这个理论似乎深信不疑，都争着上马，都不愿被别人甩在身后。”
“地方政府热衷建机场，可能还有一个重要的考量，那就是盲目跟风。”该人士告诉记者，机场从某种程度上说，是一座城市发达程度和经济实力强弱的象征，所以，许多地方政府非常需要一座机场来做点缀形象。
是否应建机场不妨多听听民意 不能政府单方面做出判断
据统计，截至2011年底，中国颁证运输机场已达180个。但是大量的机场，都面临着长期亏损的局面。对于社会上存在的各种质疑，规划部门似乎也有一肚子的委屈，“社会要发展是大势所趋，不盈利不等于不需要，如果单纯从经济利益考虑是否建机场，机场的公益性如何保障？”
“按照国家的部署和各地发展的大趋势，修建机场在大方向上是对的，但是地方政府在是否修建机场的问题上，应当做到理性、科学，不能盲目。”有关专家表示，地方在决定是否建机场前，应该综合当地的人口、经济、交通、市政投入等情况，综合考量，不能想当然。如近些年，随着高铁项目的不断推进，很多地方的交通网络已经非常发达，在地铁、公交、汽车、高铁织成的网络中，市民出行已经非常方便，而周边紧邻城市的机场也已经是星罗棋布，这时候再去盲目修建机场，显然是不合适的。
“即使是作为公益性投资，也应该多听取当地公众的主观意愿，而非仅仅是政府单方面做出判断。”复旦大学经济学教授陈钊表示，如果因为盲目修建机场而让地方政府背上了债务，或导致居民的税费负担加重，这种“公益性”就不能不让人怀疑。
（江南时报） |
