代省长赵正永在安全生产工作会议中提到：“煤矿整顿关闭和煤炭资源整合，是加强煤矿安全生产、优化煤炭产业结构、转变发展方式的重大举措。”
为此，本报记者亲赴我省关中煤炭主产地之一的渭南市，通过亲历调查采访，发现了在煤炭资源整合中，还存在着整合过渡期被关停煤矿疯狂开采，相关政策执行、操作中存在漏洞等问题，希望通过本文能引起相关政府部门的关注与重视，把这一利国利民的好事办扎实、办好。
引子
11月15日，进入冬季第一个供暖日。当天，有媒体刊发了一篇《供热企业遭遇“煤荒”，存煤仅够维持7天》的新闻，让才得到一丝温暖的民众又感到阵阵寒意。这是继“油荒”后，又一走俏的地下资源纳入公众视野。
目前，我省煤炭资源整合工作正在大刀阔斧地展开。
省政府在有关煤矿整顿关闭和资源整合的专题会议中提出，计划利用三年时间对陕西煤炭资源进行整合。
至2012年，保留矿井450处。煤矿机械化程度达到90%，陕北取缔年产30万吨以下的矿井，关中取缔年产9万吨以下的矿井。目下，陕西现有各类煤矿661处，其中国有重点煤矿47处、国有地方煤矿81处、乡镇煤矿533处。
这次煤炭资源整合工作是自下而上进行的，由各市县经过讨论拿出整合关闭名单，采取转让、入股、收购、合并等整合形式，对资源枯竭和不具备煤矿安全生产条件的矿井进行彻底关闭；对有些在政策范围内的合法煤矿要给予一定的补偿，并要求处理好各方利益。
最后的疯狂
11月13日，距韩城“7·17事故”(7月17日20时许，渭南韩城市桑树坪镇小南沟煤矿发生一起矿难，造成井下工作的28名矿工全部遇难。事后，韩城市一名主管副市长被免职；渭南市所有煤矿被责令全部停止生产，排查安全隐患。至今，除少数的几家被允许正常生产外，大多数煤矿的停产禁令仍未解除。)过去不足4个月，但记者看到的却是一番轰轰烈烈的复产狂潮：位于韩城市桑树坪镇附近的山沟内，几乎所有的煤矿的井架下，缆绳急速地运转着，一斗斗的原煤从几百米的地下吊上地面，矿井旁，一长溜的拉煤车正在排队等待。有的煤矿甚至不顾政府已经斩断电源的禁令，擅自用自备发电机来供电运转。3天内，记者走遍了韩城桑树坪镇、蒲城高阳镇、白水西固镇等煤炭主产地。除一两家停产外，其余95%的煤矿都在疯狂地出煤。但在煤矿现场却很少碰到驻矿安全监督员。“煤矿就要被关闭了，不趁着旺季再挖一些，还等什么？”煤老板对此很不在乎。
从事煤矿行业20多年的资深人士袁先生对记者讲：“这次煤炭资源整合的终极目标就是要消除煤矿安全隐患，况且煤矿的关停、整合，并非一朝一夕，有着较长的过渡期，如果在这个关键时期疏忽了煤矿安全监管，其后果将是不可想象的!”
资源整合的“游戏规则”
关于渭南市煤炭资源整合的工作进展，一份《渭南市地方煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作方案》中确定了所属县市关停名额和时间表：韩城市由33处减至13处；合阳县由4处减至2处；澄城县由23处减至11处；蒲城县由14处减至7处；白水县由29处减至14处。实施时间由2010年8月开始至2013年年底结束。“按照目前的实施情况来看，还是较预定时间晚了一些。”渭南市煤炭局一位官员表示。
谁该关？谁不该关？“方案”给出了以下关停原则：安全不达标、资质不齐全、越界开采、技改未动工、胡挖乱采、技改竣工半年未验收、边建边采或者只采不建的煤矿都属于关停整合之列。该官员告诉记者，渭南市负责制定实施政策，具体操作由县级政府和主管部门研究决定后，上报详细的关停矿井名单。
关停和保留这是个问题
“我把身家性命都贴到这里了，如今一两煤都还没出，就被关停整合了。”31岁的郭耀军是榆林神木人，来白水前，他是神木某煤矿的股东。他说，今年5月，他通过渭南市煤炭局了解到，白水县宏盛煤矿以招商引资方式转让，几经考察调研，他便与渭南市煤炭局在这份招商协议上签了字。该矿井属于3万吨升级为9万吨的技改煤矿。半年时间，他带领40多名工人，先后注入5000多万元资金，对井下及地面的设施进行技术改造。“5000多万元，80%都是我以3分的高利息从民间借贷来的。还未产生效益，就莫名其妙被关停了。”
与郭耀军境遇相同的煤老板还有很多，其中不少来自浙江、山西等地，通过当地政府招商引资而来，并按照政府要求停产升级改造。有的已经改造完毕竣工，相关证件也都陆续办齐，但却无人验收了。“感觉好像被忽悠了”。
在煤炭主产区之一的白水县，多数被关闭整合的矿井都是按照政府3年前要求，进行资源整合停产升级改造，记者在一位煤老板提供的由陕西省国土资源厅颁发的《采矿许可证》和陕西省工商局颁发的《营业执照》中看到，该煤矿生产经营期限至2013年年底。这位老板苦笑着说：“当我把这些合法证照拿给主管领导看时，领导说，这些都是废纸。一切都重新按照本次整合方案执行。”他觉得自己合法的利益得不到法律的有力庇护。
对于被关停、整合煤矿的赔偿问题，韩城市一位官员对此也无不担忧：“被关停煤矿多属于资源枯竭性质，兼并方并不看好。其次被兼并方所出价位过高，并不被兼并方认可，双方分歧较大，谈判将会异常艰难。其次被关停整合煤矿此前缴纳给相关部门的费用和诸多历史遗留问题还是比较扯皮的。”
记者在一份陕西煤业化工集团《关于渭南市辖区周边小煤矿超层越界威胁安全涵》中看到，一些列入陕煤化集团定为超层越界威胁安全生产的“黑名单”的矿井，却在此次整合中被保留。
在一些产煤县，此次核定落实关闭整合煤矿时，未进行调研、考察、论证，也未征求兼并方和被兼并方的意见，仅凭着领导的商议和会议就敲定关停名单。“自来水水费上涨几分钱都要召开听证会，而这次却感觉有点像暗箱操作”。
对于渭南此次煤炭资源整合，不少煤老板表示，响应国家号召资源整合，关小建大，本无可厚非。但在实施过程中，公平、公正、透明和依法执政的原则不能忽视。 |
