本报记者获悉，住建部、财政部、人民银行三部委的相关人士组成的检查小组，正在武汉、运城、宁波、儋州、兰州、洛阳等城市对利用公积金支持保障房建设工作进行专项检查。
据一位熟悉情况的人士透露，此项检查主要是针对全国28个公积金支持保障房建设试点城市，其中，住房公积金的决策、管理、运作、监管以及支持保障房建设进展情况等是检查重点。
而检查的主要目的，一是核查公积金贷款支持保障房建设的落实力度和安全性；二是督促下半年保障房建设。
上述熟悉情况人士进一步表示，由于当前各地保障房建设受资金困境开工率不佳，中央和地方政府正着力破解保障房资金困境，加之公积金贷款支持保障房建设的可行性较强，后续试点或推广。
公积金效果检验
根据住建部网站信息，截至5月底，全国1000万套保障房建设任务的实际开工率仅为34%，其中，超过70%城市的开工率不足30%。
对此，住建部政策研究中心副主任王珏林表示，资金欠缺是保障房开工缓慢的关键因素。
与此同时，根据住建部的要求，截止到11月底，各地方必须确保规定的保障房项目任务全部开工。
北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，受多种因素的制约，前期保障房开工缓慢，为保证完成今年的保障房建设任务，预计下半年，各地将迎来保障房开工热潮，与此相对应的是，保障房建设资金的压力也将凸显。
而按照有关部门之前的思路，其中，财政划拨、土地出让净收益、住房公积金增值收益以及积极引导社会资金参与等方式，是确保保障房建设资金落实的关键因素。
北师管理学院副教授王宏新在“2011中国民生发展报告”发布会上介绍，2010年中国保障房投资达到925亿元，保障房建设规模急剧增加，但是保障房建设总体规模仍显不足，以经济适用房为例，其占房地产投资额比例在过去5年里，由占比5%，逐年下降。
中国房地产学会副会长陈国强介绍，截止到目前，财政划拨已经足额到位，按照各地方披露的信息，土地出让净收益、住房公积金增值收益也按规定划拨至保障房。
根据公开数据显示，1-5月，全国128个城市土地出让金总额比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；
上述人士进一步介绍，土地出让收入下降，将直接减少划拨至保障房的资金，另外，对于占地方财政高达7成的土地财政的减少，也势必影响地方财政收入，加大地方财政困难。
根据测算，扣除前期已经确定的保障房资金，保障房建设资金缺口仍在3000亿-4000亿元左右。
金永祥表示，根据当前保障房资金利用的形势可以明确，闲置公积金无疑将成为未来保障房资金的新增长点。
据了解，2010年，住房公积金支持保障性安居工程规模大约在400亿。
此外，陈国强介绍，据推测，我国的住房公积金有5000亿元的沉淀资金，而把闲置的住房公积金运用于保障房市场，在提高资金的使用效率的同时，也可以缓解保障房建设资金难题。
不过，相对于千万套保障房的建设任务所需的巨额资金而言，公积金贷款依然是杯水车薪。
日前，财政部、住建部联合发布通知，要求各地切实落实保障性安居工程资金，加快预算执行进度。
另外，上述熟悉情况人士透露，住建部会同发改委等有关部门，就当前保障房建设的资金问题，研究保障性安居工程创新融资体制，破解保障房资金难题。
自从2010年10月份国务院批准28个城市试点公积金支持保障房建设试点以来，已经将近1年时间，项目开工情况如何，公积金贷款审批的流程以及其风险防控情况如何，成了这次三部委联合检查的重点。
上述熟悉情况人士介绍，公积金支持保障房建设本来是7部委联合发出的政策，常规检查也是由7部委联合组成的，这次由住建部、财政部和人民银行三部委联合检查，更多关注信贷政策连续紧缩的情况下，公积金支持保障房建设的资金安全和风险防控的问题，严防公积金资金出问题。
力度有待加大
金永祥介绍，公积金和土地出让收益是保障性安居工程建设的两大重要资金来源，但利用公积金支持保障房建设依然存在很大争议，2010年10月份，住建部等7部委只在全国敲定了28个试点城市。
记者了解，2010年10月份，住建部、财政部、人民银行等7部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》(以下简称《意见》)。
根据《意见》，确定了北京、武汉等28个城市为住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，其中审批了133个经济适应住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房试点城市的建设项目，贷款额度约493亿元。
兰州是全国28个公积金支持保障房建设试点城市之一。
6月17日，由住建部、财政部、人民银行三部门组成的检查小组抵达兰州。
据兰州市住房公积金管理中心人士介绍，自从去年10月，兰州市被列为试点城市后，兰州市住房公积金管理中心上报住建部三个项目，获批后，获得公积金贷款5亿元的授信额度。
此外，上述人士进一步介绍，根据规定，试点城市获得的公积金贷款，将全部用于专项审批项目，并且项目流程直接受国家监控。项目贷款到期后，须全额收回。
截止到目前，公积金贷款中的8000万元已经投入使用，剩下的4.2亿元将在下半年逐步落实。
从兰州的情况就可以看出，公积金支持保障房建设工作已经开展以来，各地真正落实下去的拟贷款资金，仅有10%左右，后续虽然会陆续落实，但是公积金贷款的支持力度和速度如果太低，则不会给保障房建设当前急需资金的状况带来很大的帮助。
上述熟悉情况的人士表示，公积金支持保障房建设贷款标准要求太高，参照商业银行贷款标准，还要提高利率和风险防范水平，因此地方政府拿不出太多合适的项目。很多地方政府对于公积金支持保障房建设工作的申请态度，由过去的积极变为消极。
以浙江宁波为例，其初期安排的2个保障房项目，其中一个项目直至日前三部委检查组前去检查时，项目前期的拆迁工作仍没有完成。
对此问题，三部委检查组不得不允许地方政府可以在适当的时候，调换备选项目。
据记者调查了解，剩下的27个城市公积金试点项目也在逐步落实公积金资金支持保障房建设，但是进展情况不佳。
全国工商联房地产商会理事陈宝存却对公积金利用问题存有疑惑，他表述道，不管是私人财产还是公共财产，在结合保障房建设的问题上，最核心的问题是，资金能够形成良性循环，并且具有一定的回报。
而去年确定的28个公积金参建保障房项目试点城市，如何保证其后续的还本付息问题还没有解决，一般的公积金贷款期限为2-5年，一旦资金回报填补不了后续的资金缺口，那么人民的私有财产就无法保障，试点结果也将不可能乐观。(21世纪经济报道) |
