一个多月前的7月1日，全国《公路安全保护条例》(简称《条例》)正式实施，这让大大小小的公路货运企业都绷紧了神经。各方都在猜测，这部被称为“史上最严厉治超”的法规，将会对公路运输市场乃至物流业产生怎样的影响。
转眼已是8月中旬，各地“治超”形势各有不同，许多人想像中的“治超风暴”也并未出现。在一些地方，交钱即可通过的“以罚代管”模式仍然存在，公路上仍不时显现超载超限车辆的身影。
在业内专家看来，《条例》出台之初，“治超”之所以没有起到应有效果，主要是一些地方没有制定相应的措施。而从国家相关部门的后续动作和各地政府的推进力度来看，治理公路货运超载超限将肯定是今年的重中之重!随着各地方案纷纷启动，“治超风暴”或许真的离我们不远了。
治超
风声渐紧
在7月，江苏、福建、浙江、北京等地接连发生桥梁坍塌、断裂事故，并导致人员伤亡。根据主管部门的说法，这几起桥梁事故，多数都与严重违法超限超载有关。在7月24日的全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上，交通运输部副部长冯正霖特别强调：“各地公路管理机构要会同有关部门，坚决纠正各类违法超限超载行为，严格监管并实施卸载等措施，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥。”
业内人士表示，《公路安全保护条例》刚实施不久，治理超载超限运输车辆的风声正紧，而多座桥梁垮塌，更是让超载货车成为众矢之的，“治超”力度无疑会加大。
进入8月以来，各地的“治超”行动纷纷开启。7月30日，山东青岛市为期3个月的严查大货车行动展开。在这次整治中，相关部门将坚持执行先卸货、后罚款的处罚规定。
8月1日，新修订的《甘肃省公路路政管理条例》施行，对超限超载的治理措施进行了分类和细化规定。
8月9日开始，北京正式开启治理车辆超限超载专项行动，不仅要求北京各区县政府整合调集各部门执法力量投入“治超”，还要建立与津冀相邻区、县、市联席会议制度，共同制定联动治理方案。
除了专项行动外，许多地方也确定了长期治超的决策。例如合肥“治超办”称要建立治超工作的长效机制；海南省正在建立10个治超点，并成立各部门联合执法大队，也希望建立治超的长效机制，这样更有利于治超工作的开展。
此外，相关配套措施的出台，也在“治超”上释放出了更大的威力。交通运输部新闻发言人何建中表示，在治超管理上，要加大路面执法力度，杜绝以罚代管。把超载与营运牌照的发放、营运企业、营运车辆的合法合规挂钩，作为市场准入的第一要务。将超载超限与营运牌照发放相挂钩，或将成为交管部门“治超”的一大利器。
8月1日，《公路超限检测站管理办法》(简称《办法》)正式施行。这一由交通运输部部长李盛霖亲自签发的管理新规，不仅对此前治理超限行动中出现的各种问题做了详细的规定，同时也加大了对超限超载车辆的处罚力度。
为了避免出现“以罚代管”现象，《办法》中不仅明确了公路超限检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超限运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，《办法》规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动检测方式。此外，针对各部门联合执法、惩罚措施等等，《办法》中也都有具体规定。
有业内人士分析，在《条例》出台的第一个月，尽管有人感觉是“雷声大，雨点小”，尽管各地“治超”情况存在一定差异，但并不意味着“治超”新政会再次流于形式。随着各地执法力度加大、相关措施出台，《条例》释放出的“治超效应”，或将很快显现。
企业：尚难适从
“我刚从东北拉货回来，这次没敢多装，因为去的时候就看到河北、辽宁的高速路段都在查超载。几乎高速收费站附近都有治超检测站，被查的车辆数量不少，罚款也比以前多了。”8月13日，一位北京的货运司机介绍说。而与他同在一家企业的司机，却有着另外的感受：“我上周刚从广州送货回来，走的是京港澳高速，虽然也有查超载的，但总体上和以前差不多，路上也能看到超载车在跑。”
两位司机的不同感受，实际也是《条例》实施一个月来，“治超”的真实状态——各地执行力度不一。有的地方《条例》实施前后变化不大，而有的地方则加大了对公路超载行为的处罚力度，甚至罚款翻倍。在这种情况下，公路货运企业变得有些无所适从。
据了解，《条例》对运输车辆超载超限的规定尤其严格，比如运载汽车的货车车长不能超出16.5米，同时对车辆上的集装箱的长度和宽度也都有限制。但从多家公路运输企业和汽车物流企业了解到的情况则是，并没有多少企业更换车辆或者新造集装箱。
在过去一个月里，由于各地“治超”情况各不相同，有的车辆虽然不合标准，但在公路上并没有被查或者被罚，因此大部分企业都选择了观望。
据北京井川物流公司经理孙景川介绍，现在许多公路货运企业的车辆，往往都不符合规定，如果将车辆长宽标准改到标准尺寸，或是更换新车辆的话，需要耗费不小的成本。而如果不更换或改造，货车违规上路，除了罚款，还可能吊销其道路运输经营许可证。这种情况，让他们感到十分纠结。
让公路货运企业更为纠结的，恐怕还是经营难度的加大。据记者了解，《条例》实施后，由于一些地区“治超”比较厉害，许多公路货运企业为了避免被罚，只能无奈地推掉一些生意。而在运价上，大部分地区仍保持了原有水平，即使有的企业进行了上调，往往也难以抵消运营成本的上涨。
数据显示，在社会物流总费用中，2011上半年运输费用1.9万亿元，同比增长15.5%，增幅虽比去年同期回落2.9个百分点，但比第一季度加快1.9个百分点，带动了社会物流总费用的较快增长。运输费用加快增长，主要是受油价以及用工成本上涨等因素影响。去年第四季度以来，国内汽、柴油价格先后4次上调。2011年6月流通环节柴油价格累计同比上涨22.6%，汽油价格累计同比上涨16.9%。
上海佳吉快运有限公司总经理郭修明坦言，目前公路运输市场的增长幅度不如去年强劲。佳吉快运公司今年上半年的增长在10%左右，而往年都在20%至30%左右。此外，由于油价、人力成本大幅上升，公司利润比去年有所下降。
成本上升，让货运企业脚步越发沉重。而随着“治超”力度逐步加大，货运企业面临的生存压力无疑也会越来越大。
未来：多方寻路
“治超”风声渐紧，对很多公路货运企业的未来经营带来了很大的不确定性。有些企业选择了观望，有些则选择了主动应对。
改造或更新车辆，选择轻量化车型，是许多企业普遍采取的应对方式。据一位汽车销售人员介绍，从去年开始，公路运输企业就开始逐渐转向轻量化车型，超载车也在减少。一些整车运输企业，也纷纷对运输车进行改造，从而使长宽标准符合相关规定。一位物流公司负责人坦言，改造或更新车辆会给企业成本带来一定压力，也会因为单车载重量减少，而降低利润。不过，如果“治超”越来越严的话，早晚都要走这一步。早出手，早行动，还可以减少麻烦。
由传统货运向现代物流转型，扩大服务市场空间，也是许多企业作出的选择之一。公路运输企业之所以超载运输，主要是因为利润较低，这也是传统公路货运服务的弊端所在。因此，山东佳怡物流有限公司总裁王琳建议，公路货运企业可以通过不断拓宽经营领域，由单一的运输服务向综合物流全过程渗透，从事各种物流社会化服务，来扩大市场，提高自身的经济效益。
目前，天地华宇、德邦物流、佳吉快运等企业，在传统零担业务之外，继续加大在公路定时快运服务领域的拓展。而像宅急送、中远物流、佳怡物流等等，则正在努力从物流业务入手，向供应链解决方向延伸。
尤其值得一提的是，电子商务的兴起，不仅带动了国内快递业发展，也成为公路货运企业新的商机。今年上半年，天地华宇电子商务项目在杭州分公司启动，并与淘宝网、阿里巴巴正式展开合作，正式以大型第三方物流商的身份进入网购领域。
除了天地华宇、宅急送、佳吉快运等以快运为主的企业外，传统的专线运输企业和区域型公路货运企业也纷纷与京东商城等电子商务企业建立了合作关系。佳怡物流在其公司的“三五战略”中，还提出要打造电子商务平台“中国特产网”，从而利用宅配物流体系，为特产网提供物流配送平台，解决从农户或者企业到消费者之间B2C物流配送体系。
公路货运业竞争激烈、成本高、利润低，这是公认的事实，也是许多企业之所以会铤而走险、超载运输的主要原因。因此，如果在“治超”的压力下，能够转变理念、创新服务，公路货运企业必将迎来一个新的发展契机。
不过，也有人提醒，公路货运业要健康发展，企业主动转型固然重要，更关键的问题是从根源上解决货车超载问题。如果不整顿运输市场，不理顺管理体系，不根治公路收费乱象，不改变整个运输市场的外部环境，“治超”将很难起到应有的效果，而物流业乃至中国经济也将会继续“负重”前行。
(来源：新华网) |
