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证券日报报道 刚于11月29日闭幕的中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92%。按照这一新的标准，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人。对超过1亿人群的扶贫开发将引发多大的政策联动效应？中国经济内生动力的重点是否正在发生新的变化？这一重大举措对于中国转变经济发展方式、应对国际金融危机冲击，具有怎样的现实意义？
我们认为，此次中央扶贫开发工作会议，是党中央统揽国内外全局，密切结合国际经济活动的最新变化，从提高人民生活水平、提高经济发展能力、实现人与自然协调发展、确保国家长治久安、平衡中国与世界和谐关系的角度出发，做出的承前启后的英明决断。
胡锦涛总书记在会议上指出，“扶贫开发工作要坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调”。这为我们在未来10年把握扶贫开发工作大局提供了指引和遵循，即扶贫开发不是单纯为了脱贫，而是以此促进整个社会经济乃至政治文化的和谐发展。
在全球经济复苏十分艰难的形势下，中国如何定位自己的全球地位，如何实现经济稳定增长，如何推进转型进程，如何惠民利民安民，是中央深思熟虑的宏大课题。
2008年下半年起，我国为应对国际金融危机冲击，在2年零3个月的时间里投入4万亿资金，启动了十余个产业调整振兴规划，确保了经济平稳较快增长，为世界经济做出了巨大贡献。在全球为之瞩目和惊叹的同时，对于中国经济增长持续性、科学性甚至合理性的质疑声也不断泛起，我国经济社会发展外部环境新增了不利因素。比如，美国等不断施压人民币，提出超出中国承受能力的升值要求；针对中国的贸易战有升温之虞；一些国际经济金融组织要求中国改变投资拉动模式的呼声升高；中国周边安全遭遇新的挑战，等等。一句话，中国经济社会转型的进程与全球政治生态发生摩擦已是必然，中国必须准确定位自己，在此前提下完善战略部署，实现更好的发展。
当前，受国际经济增速下滑的影响，中国出口形势不容乐观；而国内房地产调控，客观上制约了投资对于经济的拉动作用。虽然内需连年增长，但与我国国力的发展仍不匹配。为此，亟待采取内部刺激措施，为经济发展注入新的动力；而这种动力又要充分体现均衡性原则。扶贫开发正是这样的抓手。
首先，按照新标准重新划定贫困人口，将引发一系列政策叠加和联动效应。相关配套政策要尽快完善起来，相关投入规划将显著增加。
此次会议明确指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。所有这些目标，要求财政给予投入，金融给予支持，市场进一步完善，政府管理进一步到位。概而言之，扶贫作为一项重大的十年工程，将与十二五规划、十三五规划一起共振，对中国经济均衡发展发挥助推作用，将会增添经济发展动力，进而改变中国经济生态。
中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，也将对我国经济转型注入强大的政治动力。
既然是“开发式扶贫”，就意味着要千方百计提升贫困人口、贫困地区的自我造血能力，而不是单纯提供生活性补助。为此，一方面，中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，平衡欠发达地区的社会福利；另一方面，在国家大型项目、重点工程以及新兴产业安排上，要优先向符合条件的特困地区倾斜。开发式扶贫就是要通过政策扶持和引导，促进欠发达地区的发展，包括提高财政收入和居民收入，提升政治、经济、文化和社会发展水平。
其次，调整中国贫困人口基数，真实反映中国作为发展中国家的实际情况，以支持我国保持经济增速的正当性和合法性，可以降低中国发展的国际压力。
现在国际贫困标准是每天1美元，每年360多美元。新的贫困人口标准2300元略高于国际标准，是实事求是的。由于我国贫困人口标准相对较低，贫困人口基数小，产生了负面的国际舆论效应：一是，政府和社会继续增大投入，解决实际存在的贫困问题显得正当性和合法性不足；二是，在国际上造成了“中国贫困人口很少”的印象，使得我国在国际发展领域内所承受的国际压力也越来越大。
目前，中国已是世界第二大经济体，外汇储备达3.20万亿美元，排名世界第一位。这一数字上的变化尽管说明中国的经济实力显著提升，但并不能真实反映中国经济的全局，特别是东西部、城市和农村发展失衡的问题，不能反映全民在教育、医疗、住房以及文化服务等方面的缺失。即使从人均GDP指标看，也仅排在全球九十多位，还不到美国的1/10.
在如此失衡的条件下，中国却随时遭遇一些国家的指责，涉及人民币汇率、碳排放量、商品倾销等等，而在美债危机、欧债危机来临之际，他们又首先想到让中国救助。而对于中国正当的对外投资，发达国家某些势力则是频频设置障碍。
提高中国贫困人口的标准，实现与国际接轨，有助于缓解国际社会对中国发展状况的误读，营造有利于我的外部环境。
前不久，美国政府人口普查局公布，美国的贫困发生率是15.1%。而按照中国政府新的扶贫标准，贫困发生率13.4%。但这并不能够说明中国不再是发展中国家。恰恰相反，国际上也只有少数几个最不发达国家采取每天1美元的标准，大部分国家采用了每天2美元标准；如果按照每天2美元的标准，中国贫困人口会达到2.35亿。所以，中国的贫困线还有提高的空间。这也是与中国国情相符合的。
第三，随着扶贫开发战略加快实施，我国经济发展质量将获得显著提升，资本市场发展后劲将显著焕发。 |
