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虽然“十一五”期间我国将单位GDP能耗五年降低20%左右作为约束性指标以达到节约能源的目的，但事实上，那五年内中国能源消费总量仍远远超出了当初的控制目标。“十二五”期间，我国再次将合理控制能源消费总量作为能源工作的重点，并提出以“倒逼机制”达成控制目标。
昨日举行的全国能源工作会议提出了上述要求。此外，会议还明确设定，到2015年我国能源消费总量的目标控制在41亿吨标煤左右。
对此，中国能源网首席信息官韩晓平表示，所谓“倒逼机制”就是先控制总量，然后再具体落实到各省。各省市只能按照配额进行能源消费，如果超量就必须花钱买清洁电力，督促各省市在节能减排上想办法。“所谓总量控制，核心就是控制煤炭。因为煤炭消费量仍占70%以上。”
“十一五”期间，经济增长目标超额完成，而能源消费总量的“天花板”却也被突破。GDP实际年均增长11.2%，远超预期的7.5%，而能源消耗总量增长到了32.5亿吨标准煤，超出控制目标5.5亿吨。其中，全国煤炭消费总量早在2009年就已经突破30亿吨，远超过“十一五”25亿吨的规划目标。
而2015年能源消费总量目标41亿吨标煤也是新中国成立以来消费额度最高的一年。对此，韩晓平表示，“41亿吨标煤是最高上限，但还是有些偏高。能否真正达到合理控制，要取决于我国天然气的增速，如天然气增速快，就可能用不了这么多煤”。不过，他仍然认为，如果不建立控制能源消费总量的“倒逼机制”，消费量肯定还会被突破。“所以，核查机制也要建立起来，最后要核查各省消耗的煤、电、油及天然气。这样的结果就是促使各省使用清洁高效能源，把节能减排真正贯彻下去。”
“调整规划中对发展目标向下调整的可能性比较大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）接受本报记者采访时表示。他分析说，考虑到暂停核电项目的重新动工以及新的项目放开审批时间上仍然存在不确定性，同时考虑到安全问题，项目建设的时间点和选址都会比起以往拉长时间，加上国内对于核电技术到底选择第二代还是第三代技术仍然存在争议等多方面的原因，以2020年为时间节点来完成目前核电中长期发展规划中的目标很困难。
在去年3月日本核泄漏事件之后，国务院召开会议决定抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。 来源：北京商报
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